2022年是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%，主要指標(biāo)止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。
今年以來，各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費(fèi)支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
一是加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎勵補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費(fèi)加力擴(kuò)圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)。預(yù)計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。
二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項規(guī)劃等重點(diǎn)項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
三是合理安排地方政府專項債券，保障重點(diǎn)項目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達(dá)1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設(shè)的專項債券資金全部下達(dá)地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細(xì)專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點(diǎn)支持范圍，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開工的項目，擴(kuò)大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。
四是推動財力下沉，支持基層做好“三�！惫ぷ鳌�較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和�；久裆�、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，推動資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。
五是堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。中央部門帶頭過緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴(yán)從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機(jī)制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強(qiáng)落實情況評估。
六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瑢`規(guī)行為嚴(yán)查重處，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
下一步，財政部門將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ鳎掷m(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、加大助企紓困力度，著力穩(wěn)定
針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費(fèi)支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）減稅退稅政策加快落實
一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進(jìn)度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強(qiáng)庫款資金保障。中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等，已全部下達(dá)；建立留抵退稅資金單獨(dú)調(diào)撥預(yù)撥機(jī)制，逐月預(yù)撥、滾動清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達(dá)去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。
二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費(fèi)政策延續(xù)實施。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負(fù)降至5%。加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負(fù)830億元、793億元、477億元。
三是特殊困難行業(yè)得到精準(zhǔn)幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運(yùn)輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，免征增值稅。暫停航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費(fèi)，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。
（二）階段性緩繳社保費(fèi)擴(kuò)圍延期
一是行業(yè)擴(kuò)圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?/span>5個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將緩繳政策擴(kuò)大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費(fèi)緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。
二是緩繳延期。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險費(fèi)有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補(bǔ)繳。
三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)政策，明確統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費(fèi)，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。
（三）穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力
一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，2022年中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達(dá)597.58億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
二是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率政策至2023年4月30日。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的市縣，可對因疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工補(bǔ)助，政策執(zhí)行至2022年年底。
三是重點(diǎn)群體就業(yè)工作扎實開展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受，兩項政策實施至2022年底。新設(shè)“中央專項彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔(dān)；本金可延期1年償還，不計罰息，預(yù)計可惠及400多萬高校畢業(yè)生。
隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善。
（四）政府采購精準(zhǔn)發(fā)力
一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。督促各地區(qū)、各部門加強(qiáng)采購需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。嚴(yán)格按規(guī)定及時支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。
二是調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目價格扣除優(yōu)惠，由原來的6%—10%提高至10%—20%，即在采購活動中對小微企業(yè)的報價先給予10%—20%的扣除，中標(biāo)后按小微企業(yè)實際報價簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預(yù)期。
三是提高政府采購工程項目預(yù)留份額。400萬元以下的工程采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%階段性提高至40%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)獲得工程合同份額。
在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。
（五）融資支持持續(xù)增強(qiáng)
一是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專項資金預(yù)算107.07億元，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。會同有關(guān)方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎補(bǔ)資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴(kuò)面、增量、降本、增效。
二是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策繼續(xù)實施。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金30億元，重點(diǎn)引導(dǎo)擴(kuò)大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔(dān)保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔(dān)保費(fèi)率，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
三是政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增效。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔(dān)�；鹉陜�(nèi)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期調(diào)節(jié)作用。上半年，國家融資擔(dān)�；鹨淹瓿稍贀�(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長85%；服務(wù)各類市場主體78萬戶，同比增長214%；支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元，同比增長86%，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比98.78%，同比增長0.09個百分點(diǎn)。